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关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作中期评估报告
重庆市万州区社会组织工作领导小组办公室
万州社组文〔2020〕1号 签发人：陈知尧
重庆市万州区社会组织工作领导小组办公室
关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作
中期评估报告
市社会组织工作领导小组办公室：
按照市社会组织工作领导小组办公室《关于做好全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革有关工作的通知》（渝社组办〔2020〕3号）要求，5月20日，我区由区发改委、区民政局牵头召开了全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作会议，就脱钩改革情况进行了中期评估。现将有关情况报告如下。
一、脱钩进展
（一）精心制定“方案”。为贯彻落实中央和市里关于行业协会商会与行政机关脱钩改革相关文件精神，全面推开我区行业协会商会与行政机关脱钩改革，实现2020年底前全区行业协会商会与行政机关彻底脱钩目标，今年3月，区社会组织领导小组根据市发展改革委、市民政局等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（以下简称“意见”）精神及市社会组织工作领导小组办公室有关工作要求，印发了《重庆市万州区关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》（以下简称“方案”）。“方案”由总体要求，改革主体和范围，具体任务，全面加强行业协会商会党建工作，完善综合监管体制，加强组织领导六个部分组成，既体现了市里要求，又结合我区实际，强化了部门责任，明确了主要任务，推进步骤。“方案”明确：区养老福利联合会、区民办教育协会、区勘察设计协会、区绿色食品协会、区种子协会、区内部审计协会、区质量协会、区物流与采购联合会、区青年企业家协会9个协会列入脱钩改革名单，涉及区民政局、区教委、区住房城乡建委、区农业农村委、区审计局、区市场监管局、区物流办、团区委8个业务主管单位。
（二）抓好动员培训。为全面推开我区行业协会商会与行政机关脱钩改革，确保脱钩任务落实，实现改革目标，4月10日，由区社会组织领导小组办公室牵头，召开了脱钩改革动员暨业务培训会议。会议传达贯彻了“意见”和“方案”精神，区民政局分管社会组织工作负责人作了动员讲话，区委组织部、区委编办、区发展改革委、区民政局、区财政局、区政府外事办、区国资委、区机关事务管理中心相关科室负责人明确了脱钩工作要求。通过动员培训，提升了各单位对全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的重要性认识，明确了脱钩改革的总体要求和重点任务，工作推进的时间节点和要求。
（三）加强日常指导。严格遵循“意见”和“方案”要求，区社会组织工作领导小组办公室强化了脱钩改革工作指导，采取经常性电话练系，建立脱钩改革微信工作群等方式，进行相关政策进行解读和疑惑解答。对各业务主管单位制定协会脱钩改革工作实施方案进行了精心指导，时时掌握工作进度，就提出注销登记协会予以指导。通过加强经常性业务指导，确保脱钩改革各项工作有序推进。
二、取得成效
脱钩改革启动以来，涉及具体任务的职能部门按照区社会组织工作领导小组要求做到了履职尽责。9个行业协会业务主管单位做到了领导重视，责任落实，工作有序推进。截止5月20日，9个纳入脱钩名单的行业协会中区养老福利、物流与采购联合会、区勘察设计、种子、内部审计、青年企业家协会6个单位按期完成了脱钩改革工作实施方案制定并经区民政局核准。区绿色食品、质量协会2个单位提出注销社团登记申请，正进行注销清算审计。区民办教育协会因涉及法定代表人更换问题，其脱钩改革工作实施方案尚在制定中。脱钩取得了五方面成效。一是加强了协会党建。增强了党对行业协会商会的领导，推进了脱钩行业协会商会党的建设。脱钩改革工作推进中，区委组织部（非工委）多次向市委组织部（非工委）请示，确保准确把握党建脱钩要求，结合全区性脱钩行业协会商会实际，调整了我区行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制。4月下旬，区委组织部 区委非公委印发了《关于全区性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的通知》（万州组通〔2020〕9号 ），成立了市场服务、交通物流、商贸供销、工业经济、农业农村5个行业社会组织综合党委。对行业特征不明显的，由区民政局社会组织综合党委兜底管理。从而实现党建工作与行业协会商会监管两手抓两促进。二是摸清了协会家底。通过本次脱钩改革协会基本情况调查，摸清了脱钩协会基本情况，找准了违规问题，为业务主管单位制定脱钩改革工作方案奠定了坚实基础。清退了违规兼职人员，规范了财务管理，杜绝了行业协会与机关事业单位合署办公问题。三是清除了“僵尸”协会。推进了活动开展不正常或不按章程规定开展活动协会的注销。区绿色食品协会、区质量协会因多年未开展活动，且会员数已不能满足社团登记低限，申请注销，现已进入资产清算阶段。四是普及了政策法规。加强了社会团体法规政策宣传普及，经过脱钩改革，增进了参与部门及单位相关负责人对社团管理法规、政策的学习了解。五是规范了社团兼职。纠正了行业协会中不规范兼职问题。经清理，清退了违规兼职人员8名。其中公务员5名，事业单位在职干部2名、退休干部1名。
四、存在问题
一是受新冠肺炎疫情影响，未能召开区社会组织工作领导小组会议，在“方案（文稿）”征求意见时，只能是经党政网传送相关成员单位征求意见。二是社团政策法规宣传不够。在区县对社会组织登记管理法规、行业协会脱钩政策熟悉的不多，导致少数部门工作推进中政策把握存疑。三是个别单位工作进度滞后。区民办教协会业务主管单位区教委尚未完成脱钩工作实施方案制定。
五、下一步打算
下一步，我区将在市社会组织工作领导小组办公室指导下，严格按照“方案”确定的具体任务及时间表、路线图推进脱钩改革工作。8月底前，完成脱钩具体事项；9月底前，完成绩效评估。同时，深入贯彻落实《重庆市行业协会商会综合监管实施细则（试行）》，建立和完善综合监管体系，实现对行业协会的综合监管。有效发挥社会组织党建工作机构（社会组织综合党委）、发展改革、民政、外事、财政、税务、审计、市场监管等相关职能部门和行业管理部门综合监管作用。对于直接登记的行业协会商会纳入综合监管范围，按照脱钩行业协会商会进行管理。
重庆市万州区社会组织工作领导小组办公室
（重庆市万州区民政局代章）
2020年5月26日