关于做好全面推开全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革有关工作的通知

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关于做好全面推开全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革有关工作的通知

发布时间 2020-07-14

重庆市万州区社会组织工作领导小组办公室

万州社组办函〔2020〕2号

重庆市万州区社会组织工作领导小组办公室

关于做好全面推开全区性行业协会商会与

行政机关脱钩改革有关工作的通知

区养老福利联合会、区民办教育协会、区勘察设计协会、区绿色食品协会、区种子协会、区内部审计协会、区质量协会、区物流与采购联合会、区青年企业家协会及业务主管单位：

根据市发展改革委、市民政局等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（渝发改体〔2019〕1703号）精神和《重庆市万州区全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》（万州社组发〔2020〕1号，以下简称“方案”）要求，参照市级行业协会商会与行政机关脱钩改革做法，现就做好我区全面推开全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作有关事项通知如下：

一、时间安排

4月底前，完成摸底调查。区养老福利联合会、区民办教育协会、区勘察设计协会、区绿色食品协会、区种子协会、区内部审计协会、区质量协会、区物流与采购联合会、区青年企业家协会（以下简称“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”）各业务主管单位要对拟脱钩的行业协会商会完成摸底调查。

5月底前，完成实施方案和中期评估。“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”的业务主管单位逐个制定脱钩实施方案，填报《全区性行业协会商会脱钩基本情况表》（附件1），一式两份送交区民政局核准。脱钩实施方案要体现业务主管单位的职责分工，全面涵盖“五分离、五规范”具体内容，加大对行业协会商会脱钩后健康发展的支持力度，并明确各项任务的时间表、路线图。区发展改革委、区民政局牵头，按照市里统一安排，对我区全面推开脱钩改革工作情况进行中期评估，并向市领导小组办公室报送中期评估情况报告。

7月底前，推进脱钩具体事项。“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”的业务主管单位要对经核准脱钩实施方案中所涉及的各个脱钩改革事项经由相关职能部门（详见“方案”中各项具体任务牵头单位）审核并签注审核意见。各业务主管单位要与区委组织部、区委编办、区发展改革委、区民政局、区财政局、区政府外事办及早对接，及时推进机构分离、职能分离、人员管理分离、资产清查核实、财务分离、党建分离、外事分离等脱钩改革具体事项。

8月底前，完成脱钩具体事项。“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”的业务主管单位要按照“方案”要求，完成所有脱钩改革任务，并将本部门主管的行业协会脱钩改革工作总结和《全区性行业协会商会脱钩完成情况表》（附件2）送交区民政局。

9月底前，开展脱钩改革完成情况评估。区发展改革委、区民政局牵头，开展我区全面推开行业协会与行政机关脱钩改革完成情况评估。

10月底前，完善登记备案。全面完成全区行业协会商会脱钩改革工作，并形成书面总结报送市社会组织工作领导小组工作组。“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”完成脱钩改革后，要按照区民政局印发的《重庆市万州区行业协会商会章程示范文本》（万州民管〔2016〕86号）和《万州区行业协会商会民主自治工作规范及内部管理制度（范本）》（万州民管〔2017〕80号）要求重新修订章程，完善社团规章制度，一式两份报区民政局核准备案；法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，应及时到区民政局办理各项变更登记、核准或备案手续；行业协会商会及其所属企业（实体）占有、使用国有金融资本的，应按相关规定办理产权登记手续。

二、工作任务

按照“方案”及相关文件要求，脱钩重点围绕落实“五分离、五规范”的改革要求展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。各业务主管单位在推进脱钩改革任务落实过程中，要形成下列审核文件：

（一）机构分离

涉及取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的，以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，由业务主管单位出文。

（二）职能分离

涉及行政职能分离和转移的，由业务主管单位出文。

（三）资产财务分离

所有“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”都要进行资产清查核实，由业务主管单位组织清查核实后，按相关规定报财政部门审核。

“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”涉及行政办公用房清理腾退及使用的，由业务主管单位报机关事务管理中心审核。

（四）人员管理分离

涉及行业协会人员管理分离、规范用人关系的，由业务主管单位出文，需报有关部门审核批复的，由有关部门批复。

（五）党建、外事等分离

所有“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”都要制定党建分离方案，由业务主管单位报区委组织部非公党建科审核，并按照行业领域划归相关行业社会组织综合党委。制定外事分离方案，由区政府外事办审核。涉及期刊主管主办单位变更的，由区委宣传部审核。

三、工作要求

（一）提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，是理顺政社关系、转变政府职能的深刻变革，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。“列入2020年脱钩改革名单的行业协会”各业务主管部门及协会要充分认识脱钩改革的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排上来，牢固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好脱钩改革各项工作，确保我区全面推开脱钩改革高质高效完成。

（二）强化主体责任。各业务主管单位作为脱钩改革工作责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，精心组织，狠抓落实，明确各项脱钩任务的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任。党建、组织人事、机构编制、国有资产管理、外事管理以及各相关部门要各司其职、各负其责、加强指导、积极配合，将相关政策落到实处，对于出现现有政策不明确的事项，要及时予以研究解决。行业管理部门要创新管理方式，建立工作机制，畅通联系渠道，主动了解掌握在本行业领域内活动的行业协会基本情况，积极开展政策和业务指导。财政、税务、审计、价格、市场监管等职能部门要依法全面履行监管职责，同时加强部门间信息共享和协同配合。区发展改革委、区民政局要履行好牵头单位的职责，认真梳理脱钩改革中发现的共性问题，密切关注、跟踪脱钩改革进展情况，及时指导和解决脱钩改革中出现的新情况、新问题。

（三）营造良好环境。各相关部门、各行业协会要充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，向社会宣传说明脱钩改革目的、意义、进展、效果以及相关政策，及时总结好的经验和做法，树立正面典型，正确引导社会舆论，为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。

附件：1. 全区性行业协会商会脱钩基本情况表

2. 全区性行业协会商会脱钩完成情况表

重庆市万州区社会组织工作领导小组办公室

（重庆市万州区民政局代章）

2020年3月31日

附件1

全区性行业协会商会脱钩基本情况表

（参加脱钩的全区性行业协会商会填写、业务主管单位审核）

填表单位（盖章）：填表人：

电话：手机：

业务主管单位（盖章）：联系人：

电话：手机：

（一）基本信息

名称	统一社会信用代码	业务主管单位
法定代表人	理事长	秘书长
单位会员数	个人会员数	上年度总收入
住所地址

（二）机构情况

是否代管事业单位

□ 是

□ 否

如选是，代管事业单位名称（），事业编制（）个。

是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系

□ 是

□ 否

□代管 □协管 □挂靠

1.如选是，代管名称（）

2.被代管

是否与行政机关或者事业单位合署办公

□ 是

□ 否

如选是，合署办公单位名称（），地址（）。

（三）职能情况

是否履行法律法规规定的职能	□ 是 □ 否	如选是，共履行（）项职能，分别为：
		1.
		2.
		3.
		……
在法律法规规定情形之外是否履行了行政机关的法定行政职能	□ 是 □ 否	如选是，共履行（）项行政职能，分别为：
		1.
		2.
		3.
		……

（四）资产财务情况

执行会计制度情况	□《民间非营利组织会计制度》 □其他会计制度
银行账户是否独立	□ 是 □ 否	如选是，开户行、开户名称及账号：（）
		如选否，与何单位共用（）
是否单独建账、独立核算	□ 是 □ 否	如选否，账务挂靠在何单位（）
是否有财政预算资金	□ 是 □ 否	如选是，本年度财政直接拨款（）万元
是否有安置历次政府机构改革分流人员的财政资金	□ 是 □ 否	如选是，分流人员数量（）人，上年度安置分流人员财政资金（）万元。
是否使用行政办公用房	□ 是 □ 否	如选是，核定面积（）㎡，超标面积（）㎡。
		如选否，现有住所使用方式为： □购买 □租赁 □企业无偿提供 □其他
脱钩前资产（万元）	固定资产（）万元
	流动资产（）万元

（五）人员情况

工作人员数		专职人员（）人，其中事业编制人数（）人
是否存在现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员（含参照《公务员法》管理的机关或单位工作人员，下同）在行业协会商会兼职任职情况		□ 是 □ 否	如选是，兼任职（）人次，其中党和国家领导人（）人次、省部级（）人次、地厅级（）人次，县处级（）人次，其他（）人次。
是否存在退（离）休领导干部在行业协会商会兼职任职情况		□ 是 □ 否	如选是，兼任职（）人次，其中党和国家领导人（）人次、省部级（）人次、地厅级（）人次，县处级（）人次，其他（）人次。
是否有事业编制		□ 是 □ 否	如选是，现有事业编制数（）
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务	姓名		单位	职务


退（离）休领导干部情况
兼任行业协会商会职务	姓名		原单位和职务	退（离）休时间

（六）党建情况

党组织设置情况

党员人数

上级党组织

□党委

□党总支

□党支部

□临时党组织

□联合党支部

□未建立党组织

（七）外事情况

是否具有一定外事审批权	□是 □否
是否参加国际组织	□是 □否
	如选是，参加国际组织名称为（）
上年度组团出国访问（）个		上年度工作人员因公出国（）人次
上年度邀请国外人员来访（）人次		上年度邀请党和国家领导人出席外事活动（）人次
上年度举办国际会议（）个

（八）举办报纸期刊杂志情况

名称	刊号	主管单位	主办单位

（九）联系挂靠情况

是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况

□ 是

□ 否

如选是，联系挂靠单位名称（）

涉及联系挂靠单位的脱钩事项：

附件2

全区性行业协会商会脱钩改革完成情况表

(参加脱钩的全区性行业协会商会填写、业务主管单位审核）

填表单位（盖章）：填表人：

电话：手机：

业务主管单位（盖章）：联系人：

电话：手机：

（一）基本信息情况

名称		法定代表人
理事长		秘书长
住所地址

（二）机构分离情况

代管事业单位的脱钩情况	□不涉及此事项
	□并入行业协会商会，核销事业编制（）个
	□划转（）管理
	□暂不分离
与其他行业协会商会、社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况	□不涉及此事项
	□按自愿互惠原则保留不变/进行调整，调整后情况填一下并纳入章程予以规范
	□未完成脱钩
与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况	□不涉及此事项
	□机构分离情况：
	□人员分离情况：
	□资产分离情况：
	□未完成脱钩
与其他行政机关或参公管理单位的联系挂靠关系取消情况	□不涉及此事项
	涉及联系挂靠单位的脱钩事项	脱钩情况

（三）职能分离情况

法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政机关法定行政职能的脱钩情况	□不涉及此事项
	□已移交有关部门（）项，分别为：
	1.
	2.
	……
	□未完成移交（）项，分别为：
	1.
	2.
	……
脱钩后有关部门向行业协会商会委托或者购买服务事项	共委托或者购买（）项事项，具体清单目录为：
	1.
	2.
	3.
	……

（四）资产财务分离情况

脱钩后执行会计制度情况	□《民间非营利组织会计制度》
	□其他会计制度
脱钩后单独开立银行账户情况	□不涉及此事项
	□单独开立账户，开户行、开户名称及账号为：（）
	□未单独开立账户，与何单位共用（）
脱钩后单独建账、独立核算情况	□不涉及此事项
	□已单独建账、独立核算
	□未单独建账、独立核算，账务挂靠在何单位（）
脱钩后财政预算资金处理方式	□不涉及此事项
	□预算资金额度（）万元，具体处理方式（）
脱钩后承接政府购买服务情况	□未承接政府购买服务事项
	□承接政府购买服务事项（）项，资金（）万元
使用行政办公用房脱钩情况	□不涉及此事项
	□符合核定面积（）㎡，脱钩后具体处理方式（）
	□清理腾退超出核定面积（）㎡，签订书面移交协议（□是□否）
脱钩后固定资产	国有（）万元	脱钩后流动资产	国有（）万元
	其他（）万元		其他（）万元

（五）人员管理分离情况

工作人员数		专职人员（）人，其中事业编制人数（）人
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业协会商会兼职任职的脱钩情况		□不涉及此事项
		脱钩后退出行业协会商会工作（）人次，其中党和国家领导人（）人次、省部级（）人次、地厅级（）人次，县处级（）人次，其他（）人次。
		脱钩后留在行业协会商会工作，退出公务员管理（）人次，其中党和国家领导人（）人次、省部级（）人次、地厅级（）人次，其他（）人次。
退（离）休领导干部在行业协会商会兼职的脱钩情况		□不涉及此事项
		脱钩后退出兼任职（）人次，其中党和国家领导人（）人次、省部级（）人次、地厅级（）人次，县处级（）人次，其他（）人次。
		脱钩后，继续兼任职（）人次，其中党和国家领导人（）人次、省部级（）人次、地厅级（）人次，县处级（）人次，其他（）人次。
事业编制脱钩情况		□不涉及此事项
		□脱钩后核销事业编制（）个，保留事业编制（）个
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务	姓名		单位	职务	脱钩后情况


退（离）休领导干部情况
兼任行业协会商会职务	姓名		原单位和职务	退（离）休时间	脱钩后情况

（六）党建分离情况

党组织建立情况

党员人数

党的关系归口管理部门

脱钩前

脱钩后

□党委

□党总支

□党支部

□临时党组织

□联合党支部

□未建立党组织

（七）外事分离情况

外事审批权脱钩情况	□不涉及此事项
	□取消外事审批权
	□目前仍保留外事审批权
脱钩前外事管理机关
脱钩后外事管理机关

（八）举办报纸期刊杂志情况

名称	刊号	主管单位		主办单位
名称	刊号	脱钩前	脱钩后	脱钩前	脱钩后

（九）审核意见

组织部门（非公工委）意见

机构编制部门意见

（盖章）

   联系人：
电话：

（盖章）

   联系人：
电话：

财政部门意见

外事部门意见

（盖章）

   联系人：
电话：

业务主管部门意见

民政部门意见

（盖章）

联系人：
电话：

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